一、靚號(hào)門檻多引發(fā)糾紛

手機(jī)號(hào)碼，又稱MDN號(hào)碼，即本網(wǎng)移動(dòng)用戶作被叫時(shí)，主叫用戶所需撥的號(hào)碼。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，讓手機(jī)號(hào)碼成為現(xiàn)代人生活中不可缺少的信息工具，手機(jī)號(hào)碼在為用戶提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也因承載了過多的附屬信息而引發(fā)諸多社會(huì)問題。

今年8月9日，黃山市工商局下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)轄區(qū)內(nèi)三大運(yùn)營商的“靚號(hào)”業(yè)務(wù)各處罰款4萬元，并要求停止違法行為。工商局認(rèn)為，運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號(hào)資源中劃分出所謂的靚號(hào)（吉祥號(hào)碼），自行制定管理辦法和使用規(guī)則，并與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號(hào)碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼使用時(shí)限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》相關(guān)規(guī)定，碼號(hào)資源屬于國家所有，國家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度。國家應(yīng)當(dāng)是手機(jī)、號(hào)碼的所有權(quán)主體，運(yùn)營商通過向國家交費(fèi)獲得有償使用權(quán)之后，可以把碼號(hào)資源投入市場(chǎng)分發(fā)分配。

目前已有數(shù)十起地方法院公開網(wǎng)拍被執(zhí)行人手機(jī)靚號(hào)的案例，低則數(shù)萬，高則數(shù)十萬，成交價(jià)格不菲，在一些城市通過靚號(hào)還可以獲取貸款，這一系列事實(shí)也承認(rèn)了手機(jī)靚號(hào)是有超額價(jià)值的。

靚號(hào)經(jīng)營是否該罰？保底消費(fèi)等套餐模式是否屬于不合理收費(fèi)？運(yùn)營商為何不服？申請(qǐng)行政復(fù)議能否挽回頹勢(shì)？運(yùn)營商的靚號(hào)管理再一次被推上風(fēng)口浪尖，在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，筆者擬就此問題發(fā)表淺見。

二、不同手機(jī)號(hào)碼緣何價(jià)格懸殊

（一）靚號(hào)如何定義

傳統(tǒng)的手機(jī)靚號(hào)大致分為五類：一是連號(hào)，從2位數(shù)字到10位數(shù)字不等，連號(hào)數(shù)越多號(hào)碼價(jià)值越高，如134567890xx類型；二是規(guī)律組合的號(hào)碼，如1234或者6688之類；三是特殊意義的號(hào)碼，包括號(hào)碼后4位對(duì)應(yīng)的是紀(jì)念日，如某人以其出生日期制定的號(hào)碼，或者情侶號(hào)、兄弟號(hào)，即順序相連或相似的號(hào)碼；四是含區(qū)號(hào)的號(hào)碼，如浙江的手機(jī)號(hào)碼如含有0571字樣則較受歡迎；五是老號(hào)段，如1390號(hào)段因最早放號(hào)，在用戶眼中成為“身份的象征”；六是帶有“吉祥”數(shù)字的號(hào)碼，如國內(nèi)用戶普遍喜歡8或6，寓意“發(fā)”和“順”，帶有8和6越多的號(hào)碼越值錢。

實(shí)踐中，時(shí)代的發(fā)展又賦予了靚號(hào)另一含義。自從虛商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，17X號(hào)段因?qū)嵜?、貓池養(yǎng)卡等問題迅速貶值，成為用戶眼中的“詐騙、營銷”號(hào)碼，甚至一些平臺(tái)直接拒絕17X號(hào)段注冊(cè)，連累運(yùn)營商自身的176/177/178號(hào)段也在用戶選號(hào)時(shí)被“嫌棄”，同樣條件下，其他號(hào)段相較于17X號(hào)段，也成了另一種意義上的“靚號(hào)”。

（二）靚號(hào)來源內(nèi)幕多

手機(jī)靚號(hào)的獲取渠道有多個(gè)，成本相較懸殊。大多數(shù)靚號(hào)來自運(yùn)營商和運(yùn)營商代理的渠道，但也存在不法黑產(chǎn)，黑產(chǎn)獲得靚號(hào)的手段花招迭出：與黑客撞庫類似，偽造號(hào)碼使用者的證件，并利用運(yùn)營商的漏洞進(jìn)行補(bǔ)卡過戶；利用掃描軟件，掃描運(yùn)營商所有號(hào)段的靚號(hào)，一旦發(fā)現(xiàn)靚號(hào)停機(jī)或被消號(hào)，立即申請(qǐng)此號(hào)碼；采用呼死你等設(shè)備騷擾靚號(hào)使用者，逼迫其放棄或轉(zhuǎn)讓該靚號(hào)。。。。。。收號(hào)、養(yǎng)號(hào)、賣號(hào)、銷售市場(chǎng)分工有序。

（三）碼號(hào)資源短缺催生“選號(hào)難”

日常使用的13X號(hào)段，所含的號(hào)碼數(shù)量最大理論值為1億，近年來陸續(xù)增加了14、15、16、17、18、19等號(hào)段，總號(hào)碼規(guī)模為幾十億個(gè)。但排除特殊通信領(lǐng)域號(hào)碼后，實(shí)際可供用戶使用的號(hào)碼并沒有這么多。按照電信號(hào)碼使用規(guī)則，通常達(dá)到理論容量的50%即意味著號(hào)碼資源利用率接近飽和，需要擴(kuò)容。

隨著物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，智能終端快速普及，未來對(duì)于移動(dòng)號(hào)碼數(shù)量的需求將是空前的。2017年8月工信部向三大運(yùn)營商頒發(fā)了新號(hào)段的《電信網(wǎng)號(hào)碼資源使用證書》，其中166、199開頭的號(hào)段就是專為物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的。但并不是號(hào)段中任何數(shù)字均能自由排列組合，例如，199（0～9）號(hào)段不可能出現(xiàn)19999999999這個(gè)號(hào)碼，因?yàn)椴环鲜謾C(jī)號(hào)碼的編碼規(guī)則。

據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）統(tǒng)計(jì)，截止到2017年，中國機(jī)器與機(jī)器間無線通信（M2M）聯(lián)接數(shù)接近2.4億，可見未來相關(guān)領(lǐng)域的移動(dòng)號(hào)碼需求缺口相當(dāng)大，做號(hào)碼規(guī)劃時(shí)，需未雨綢繆為新技術(shù)發(fā)展預(yù)留資源空間，未來不排除開通2、3…開頭的新號(hào)段來增加容量。

由此可見，號(hào)段屬于“稀缺資源”，靚號(hào)更是稀缺中的翹楚。為節(jié)約碼號(hào)資源，回收二次號(hào)已經(jīng)成為新放號(hào)中的主力號(hào)碼，目前市場(chǎng)上除了新出的特殊號(hào)段外，如工信部發(fā)布的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書》（2018年第1批）顯示，中國移動(dòng)拿到了165開頭的號(hào)碼，其他普通號(hào)段基本都是二次號(hào)，二次號(hào)中幾無可能存在靚號(hào)，這導(dǎo)致市場(chǎng)上的靚號(hào)囤積居奇的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

三、監(jiān)管真空下管窺靚號(hào)經(jīng)營的合法性

（一）保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)是否違規(guī)？

2014年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（工信部聯(lián)通[2014]182號(hào)），規(guī)定“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式?！币馕吨畬?duì)通信資費(fèi)的行政干預(yù)全面放開，通信市場(chǎng)的資費(fèi)套餐進(jìn)入到市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)時(shí)代。同年7年，《電信條例》第二十三條修改為：“電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場(chǎng)供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”自此，通信行業(yè)的資費(fèi)套餐的定價(jià)由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)模式正式的進(jìn)入到完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)時(shí)代。

2014年10月，工信部公布《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》中，刪除《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第十八條第三款中的“未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拍賣用戶碼號(hào)資源”，將第四十條第三項(xiàng)中的“擅自拍賣用戶碼號(hào)資源的”修改為“向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)的”。

由此看出，靚號(hào)選號(hào)費(fèi)、占用費(fèi)違反國家相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)營商在靚號(hào)經(jīng)營中也早已閉口不提“選號(hào)費(fèi)”， “保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)”究竟屬不屬于“選號(hào)費(fèi)、占用費(fèi)”的一種，是“換湯不要藥”還是大相徑庭?在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的大環(huán)境下，究竟是要“摳字眼”認(rèn)為凡是條文未提及的均合法，還是認(rèn)定運(yùn)營商打了“擦邊球”，保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)等同于選號(hào)費(fèi)？

結(jié)合相關(guān)案例，筆者認(rèn)為，在不違反法律法規(guī)的情況下，對(duì)法條的理解不應(yīng)輕易采取衍生或者擴(kuò)展解釋。“保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)”作為市場(chǎng)上出現(xiàn)已久且普遍存在的行業(yè)模式，目前并沒有法律法規(guī)或政策性文件禁止該類行為，市場(chǎng)之所以存在這樣的模式是基于用戶有此需求基礎(chǔ)，將定價(jià)權(quán)利回歸于運(yùn)營商，運(yùn)營商可根據(jù)碼號(hào)資源和市場(chǎng)情況來制定資費(fèi)方案，在程度上提供了明碼標(biāo)價(jià)的公開透明的選號(hào)方式。

對(duì)于靚號(hào)等稀缺的電信資源，在市場(chǎng)中的使用價(jià)值必然與普通號(hào)碼不同，普通號(hào)與靚號(hào)本身就是用戶憑借自身喜好劃分而來，運(yùn)營商在細(xì)分市場(chǎng)中根據(jù)用戶的需求旺盛與否設(shè)置不同產(chǎn)品的價(jià)格，這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，和市場(chǎng)需求層次的不斷分層存在必然聯(lián)系，是對(duì)稀有資源的配置，用戶通過使用此類特殊號(hào)碼或是給工作和生活帶來便利、或是滿足了心理上的優(yōu)越感，并就收取話費(fèi)服務(wù)與運(yùn)營商達(dá)成一致，該種消費(fèi)運(yùn)營模式與現(xiàn)行法律、法規(guī)并無沖突，未被明令禁止，運(yùn)營商擁有自主經(jīng)營權(quán)。

用戶明知靚號(hào)有相應(yīng)的套餐資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面選擇享受稀有號(hào)碼資源，另一方面又要求運(yùn)營商低價(jià)收費(fèi)，不符合現(xiàn)行電信服務(wù)方式的多樣化和市場(chǎng)需求的多元化，也不符合市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的規(guī)律和要求。用戶在選擇號(hào)碼和套餐時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身消費(fèi)能力及需求，盡到審慎義務(wù)。

（二）契約自由還是霸王條款？

運(yùn)營商是否能在用戶選擇使用靚號(hào)時(shí)附加保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼使用時(shí)限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓價(jià)格等條件，筆者認(rèn)為，這取決于雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議。用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，協(xié)議里如有明確約定，只要客戶簽字認(rèn)可，雙方的約定對(duì)合同當(dāng)事人均具有約束力。合同約定期滿后，雙方回歸于無約定狀態(tài)，除非入網(wǎng)協(xié)議中明確約束了資費(fèi)繳納模式，否則客戶就重新?lián)碛袑?duì)資費(fèi)的選擇權(quán)，有權(quán)更換低資費(fèi)套餐。

如果合同條款模糊，雙方對(duì)合同內(nèi)容理解出現(xiàn)分歧，根據(jù)《合同法》第四十一條相關(guān)規(guī)定： “對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋”，此時(shí)按用戶的理解為準(zhǔn)。

值得注意的是，格式合同并不等于霸王條款，霸王條款指經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等。格式合同是合法的合同形式，霸王條款不合法。只有格式合同中的條款符合出現(xiàn)合同法中規(guī)定的“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的”情況，該條款才無效。

（三）過戶時(shí)怎么收費(fèi)？

過戶就是原用戶把自己和運(yùn)營商簽訂的服務(wù)協(xié)議里的權(quán)利義務(wù)一并的概括轉(zhuǎn)讓給新用戶，根據(jù)《合同法》第八十八關(guān)于合同轉(zhuǎn)讓規(guī)定，過戶需要爭(zhēng)得合同一方當(dāng)事人的同意才可以，即運(yùn)營商有權(quán)選擇是否同意客戶把自己使用的手機(jī)號(hào)碼轉(zhuǎn)讓給他人。如果運(yùn)營商同意過戶，新用戶需要概括承受原用戶的權(quán)利義務(wù)，若原用戶對(duì)靚號(hào)有保底消費(fèi)，新用戶也要承接原來的義務(wù)繼續(xù)支付相應(yīng)費(fèi)用。當(dāng)然運(yùn)營商也可以和新用戶重新簽訂資費(fèi)套餐協(xié)議，這都建立在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上。

（四）履行先合同義務(wù)防止締約過失

運(yùn)營商應(yīng)在用戶入網(wǎng)前對(duì)資費(fèi)套餐作出明確說明，包括口頭告知和書面告知兩種方式，采用口頭方式的，需通過簽字等方式予以確認(rèn)和保存原始資料，在用戶作出明確同意的前提下提供服務(wù)，保證用戶的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。如果雙方就是否告知或提醒產(chǎn)生分歧，運(yùn)營商需承擔(dān)已告知或提醒的舉證責(zé)任，否則需承擔(dān)舉證不利的法律后果。

時(shí)代的發(fā)展正在撬動(dòng)各行各業(yè)的舊觀念和舊習(xí)慣，手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為越來越重要的個(gè)人標(biāo)識(shí)，也成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶最重要的安全堡壘，運(yùn)營商唯有合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格自律，肩負(fù)起自我監(jiān)督的主體責(zé)任，才是行業(yè)健康發(fā)展的根本前提，也才能為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力保駕護(hù)航。

原創(chuàng)：浙江省通信管理局 王君蘭

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